政策解读:福建担负两岸融合新使命

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9月26日上午10:30左右，45位金门同胞在厦门市湖里区政务服务中心集中办理台湾居民居住证。
这是《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》颁布以来，湖里区首次规模性的为台胞集中办理居住证。
《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》（下称《意见》）9月12日已正式发布，从建设台胞台企登陆第一家园、促进闽台经贸深度融合、促进福建全域融合发展、深化闽台社会人文交流、强化组织保障五个方面提出21条内容。

《意见》与此前政策相比有何不同？《意见》中有哪些值得关注的亮点？

对此，人民网福建频道邀请福建省委党校、福建行政学院闽台研究院院长罗海成作深入解读。

问：《意见》发布对福建来说意味着什么？
答：《意见》发布，意义重大而深远，同时也对新时代福建对台工作提出了新任务、新要求和新使命。一方面，此次《意见》是深入贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略的系统举措。另一方面，《意见》是进一步深化两岸各领域融合发展、推进祖国和平统一进程的重大举措。《意见》突出了两岸融合发展这一主线，充分体现大陆坚定践行“两岸一家亲”理念，尊重、关爱、造福台湾同胞的诚意善意。体现中央支持福建在多方面先行先试，畅通台胞往来通道，如吸引台生来闽求学研习、鼓励台胞来闽就业、扩大台胞社会参与、便利台胞在闽生活等，促进在闽台胞深度融入。

问：《意见》有哪些新特点？
答：此次《意见》与此前相关政策相比，体现了两个“新”：新高度和新特色。

一是中央政策支持的新高度。《意见》是首次以中共中央和国务院名义共同发布的，这是前所未有的，充分体现了中央对福建在对台工作全局中独特地位和作用的肯定和重视。《意见》提出了一些突破性的支持政策，对闽台融合发展具有非常重要的意义。

二是福建对台工作的新特色。此次《意见》的一个突出特点是“全域”，这个“全域”可以理解为“全区域+全领域”。“全区域”就是指，要建成覆盖福建全省各区域的两岸融合发展示范区，福建省各地都要发挥各自优势开展特色对台工作，不同区域要在不同特色方面作出融合发展示范。此次《意见》对福建省各地开展特色融合实践提出了具体要求。“全领域”是指，福建在建设两岸融合发展示范区进程中，要在对台工作各个领域创新探索推进，要在不同领域作出融合发展示范，此次《意见》涉及闽台经贸、闽台人文交流等方方面面的融合实践。

问：《意见》中关于支持打造厦金、福马两个“同城生活圈”的内容引起不少台胞的关注，对此您怎么看？
答：这是此次《意见》中的一个亮点。打造这两个“同城生活圈”其实就是要将厦门与金门、福州与马祖建成两个特殊的深度融合发展区域，而且支持金门、马祖两地台胞分别在厦门、福州两地全面享受当地居民待遇，为金马两地台胞实现公共服务均等化、普惠化、便捷化。鼓励台胞参与福建省地方治理，也是在推进两岸同胞共同治理实践。

问：《意见》中还有哪些值得关注的亮点？
答：此次《意见》对福建建设两岸融合发展示范区的支持政策系统、全面，而且非常务实有操作性。可以说，《意见》对建设两岸融合发展示范区指出了具体路径和方法，是两岸融合发展示范区建设的行动指南。此次《意见》还突出了各地特色优势与特色对台工作，从福建全省范围来看，突出了厦门、福州、平潭等先行区域的重点任务，同时也明确了福建省其他地区的特色对台工作。
比如，《意见》中提到，加快平潭综合实验区开放发展。支持平潭综合实验区加快构建全方位对台开放格局。逐步构建对台投资贸易自由化便利化政策体系，扩大对台跨境服务贸易开放，探索建设两岸共同市场先行区域。支持平潭综合实验区建设更加便捷的两岸往来通道。研究放开台湾信息服务等行业准入，研究探索加快扩大教育开放相关举措。发挥泉州、漳州闽南语地区台胞主要祖籍地优势，建设世界闽南文化交流中心，开展与澎湖融合发展实践。支持龙岩、三明发挥客家祖地优势，创新两岸客家文化交流。支持三明建设海峡两岸乡村融合发展试验区。支持莆田以妈祖故里、海峡两岸生技和医疗健康产业合作区等为载体，深化对台交流合作。支持南平深化生态、文化、旅游产业对台合作。鼓励宁德拓展新能源、海洋养殖产业对台合作。
从这些内容看，福建探索打造全域各具特色的融合发展新格局，生动体现了“闽台亲上亲”的深厚渊源，以及福建在建设两岸融合发展示范区中的特殊优势。这将有助于充分发挥福建在引领两岸融合发展的全局性示范作用。

（罗海成，现任中共福建省委党校、福建行政学院闽台研究院院长、教授，闽台关系研究中心主任、《闽台关系研究》主编，福建省“百千万人才工程”人选。）
来源/人民网福建频道 海峡都市报
责任编辑/陈连荣